今年11月9日是第31个全国消防日，南京白事一条龙4000253450主题是“抓消防安全，保高质量发展”。各地民政部门持续深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，高度重视安全生产工作，持续强化安全生产意识和责任，不断创新工作举措和方法，坚决守牢民政系统安全生产底线，精心守护民政服务对象生命安全。本报摘编黑龙江省民政厅、浙江省民政厅、江西省民政厅和江苏省无锡市民政局的经验做法，供各地学习借鉴。
时刻把安全生产工作放在心上抓在手上
江西省民政厅
近年来，江西省民政厅深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢红线意识、强化安全监管、狠抓责任落实，全省民政系统安全生产形势总体平稳，民政服务机构安全管理水平明显提升。
着眼全局绷紧安全生产“思想弦”。全省民政系统始终保持如履薄冰的谨慎之心和居安思危的忧患意识，扎紧织密安全生产防护网。始终牢记“讲安全就是讲政治”。省民政厅党组高度重视安全生产工作，定期组织专题学习，召开专题会议，指导各地民政部门全面深入开展安全生产学习教育，推进安全生产意识入脑入心、见行见效。始终牢记“保安全就是保民生”。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，民政服务机构安全管理水平持续提升，推动消防安全工作实现精细化、规范化。始终牢记“抓安全就是抓发展”。坚持统筹发展和安全，慎始如终抓好常态化疫情防控和安全生产，推动安全生产管理制度化、常态化。开展行业标杆示范单位创建活动，全省养老服务领域创建消防安全示范标杆机构13家。
综合施策守牢安全生产“基本盘”。始终把风险防控摆在突出位置，坚持抓早抓小、防微杜渐，标本兼治、综合治理，切实防范和遏制各类安全事故发生。以紧盯风险为关键，在养老服务领域全面实施养老院消防安全达标工程，下发《关于做好〈养老机构服务安全基本规范〉强制性国家标准达标工作的通知》，细化具体内容。在社会事务领域全面落实《精神卫生社会福利机构基本规范》《婚姻登记机关等级评定标准》等行业标准和工作规范，加强重要时间节点的消防协同治理。在儿童福利领域持续推进消防安全标准化、规范化管理，切实提升火灾防控水平。以专项整治为抓手，结合“民政服务机构安全管理月”和“安全生产万里行”活动，部署开展全省民政服务机构安全生产和疫情防控隐患排查工作，制定房屋建筑安全、消防安全、食品安全和疫情防控问题排查清单，组织各地对照清单全面自查整改，对安全隐患实行动态销号、闭环管理、全面清零。同时，省民政厅每年采取“四不两直”方式开展安全生产明察暗访。以常态长效为重点，深入研究全省民政领域安全生产突出问题，注重从制度层面推动解决。在立法方面，出台《江西省养老服务条例》，明确养老服务设施建设适老化、消防安全、环境保护、卫生防疫等相关要求;修订《江西省公墓管理办法》，把“对公墓开展安全隐患排查整治，建立突发事件应对处理工作机制”确定为法定义务;修订《江西省未成年人保护条例》，明确保障未成年人生命财产安全有关要求。在标准制定方面，发布《儿童福利机构安全管理规范》《养老机构突发事件应急预防与处置规程》等地方标准。在制度建设方面，制定《儿童福利领域突发新冠肺炎疫情处置预案》《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失未成年人救助保护工作规范》等突发事件应急预案和操作规程，印发《江西省公益性骨灰堂(公墓)管理指引》《关于进一步加强精神卫生社会福利机构建设和管理的通知》等加强民政服务机构建设管理的规范。
担当尽责扛起安全生产“千钧担”。紧紧扭住责任落实“牛鼻子”，织密责任网、明确责任人、严格责任制，构筑横向到边、纵向到底的立体化责任体系。全面压实各级责任。结合安全生产专项整治行动，省民政厅成立全省民政系统安全生产专项整治三年行动工作推进组，下设三个专项小组，全力以赴抓好专项整治三年行动。各地民政部门对应成立安全生产工作领导小组。逐级签订安全生产目标责任书，明确部门安全生产监管责任清单和主要负责人责任清单。强化部门协同监管。持续督促指导各地民政部门加强与卫健、市场监管等部门的协作联动，整合资源，完善食品安全管理、消防安全教育培训、火灾隐患排查整治等工作。严格工作考核评估。将安全生产情况纳入年度民政工作重点评估，实行“一票否决”制，通过过程考核和结果考核相结合的方式，安神殡仪4000253450强化考核成果运用。
坚决筑牢儿童福利领域安全屏障
黑龙江省民政厅
近年来，黑龙江省民政系统牢固树立安全发展理念，增强“时时放心不下”的责任感，强化风险意识，坚持底线思维，预防为主、防治结合，抓实抓细安全生产措施，全力以赴防范风险、消除隐患，切实筑牢儿童福利领域安全屏障。
夯实安全之基。注重从安全教育培训入手，在打牢思想和知识基础上用实劲、下功夫。一是在抓安全知识学习上下功夫。组织全省儿童福利领域干部职工深入开展安全“大讲堂”，专题学习安全知识，举办讲座交流近百场，在重要时间节点组织安全知识竞赛等活动，让广大干部职工熟练掌握和运用安全知识。二是在抓安全宣传普及上下功夫。各地根据实际，制作安全生产宣传展板、图片墙，下发儿童安全科普知识手册，营造良好的宣传氛围，让安全知识深入人心。三是在抓安全教育上下功夫。组织干部职工观看安全生产教育警示片，邀请专业人员讲解安全知识。组织儿童观看动画形式的安全知识教育片，教育引导孩子们提高安全意识。四是在抓安全培训上下功夫。各地每年都组织开展灭火器实操培训，模拟火灾扑救场景，现场实操讲解灭火器的使用类型、范围及方法。定期对机构内微型消防站工作人员进行技能培训，普及相关法律法规，发放《消防安全知识手册》，并对如何使用灭火毯、灭火器，如何穿脱灭火防护服等进行实操演练。
铸就防护之盾。坚持关口前移，从源头上防范化解风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。一是强化组织领导。省民政厅成立了由主管厅领导为组长、厅儿童福利处处长为副组长、相关工作人员为成员的安全工作领导小组，明确了职责，细化了责任。各地民政部门和各儿童福利机构也都成立了安全工作领导小组，加强对安全工作的组织领导。各机构坚持“分层管理、分级负责、责任到人”的原则，明确各岗位职工的安全责任及职责，层层签订安全承诺书。二是完善制度建设。省民政厅儿童福利处制定《儿童福利机构安全管理规定(试行)》，对安全教育、安全检查、安全演练等方面作出具体规定。各机构不断完善安全工作制度，建立了事故隐患排查治理制度、事故报告制度、安全预警机制等。三是强化部门协同。加强与消防、住建、财政等部门的沟通协调，争取支持配合。四是深化隐患排查。针对儿童福利领域在疫情防控、消防、食品、用电等方面的风险隐患，进行全面深入排查，建立台账，制定整改措施，明确责任人和整改时限。五是严格督导检查。各机构加大日常巡查检查力度，加大对重点部位、重要环节的巡查频次，确保及时发现问题隐患。各级民政部门采取“四不两直”不定期视频抽查的方式，加大对儿童福利机构安全检查的力度。对存在问题的儿童福利机构进行回头看核查，指导其切实做好安全工作。
化解风险之源。强化安全隐患的排查治理，才能确保儿童福利领域的安全稳定。一是加大投入力度。加大安全生产方面的资金投入，各级民政部门加大与财政部门的沟通，积极争取支持，投入资金进行伊春市儿童福利院、黑河市儿童福利院等机构的消防设施改造和安全隐患整改。二是开展专项治理。针对儿童福利机构在房屋、消防、燃气等方面存在的安全隐患，组织“儿童福利领域安全管理月”活动，开展以慎终如始抓防疫、教管并重抓防溺、严把四关抓防毒、防微杜渐抓防火为主要内容的专项治理，及时有效化解风险隐患。三是强化全领域关爱。各级民政部门进一步强化对干部职工和儿童的关爱服务，开展心理疏导等工作，合理安排膳食，组织形式多样的文娱活动。帮助干部职工解决日常生活中遇到的实际困难，解决后顾之忧。进一步丰富完善“认亲助养”活动载体，拓展活动内容和形式，扎实开展好儿童关爱活动。儿童督导员和儿童主任对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童等进行走访慰问，了解他们的需求，帮助他们解决问题。
探索建立民政服务机构安全管理长效防线
江苏省无锡市民政局
民政服务机构消防安全专项整治三年行动开展以来，江苏省无锡市民政局坚持以制度机制建设为抓手，主动发力，精准施策，构筑起坚实可靠的民政服务机构安全管理长效防线，安全生产治理体系更加完善，治理能力现代化水平不断提升。
健全分级分类、齐抓共管的安全生产监管网络。无锡市民政局严格落实“三个必须”要求，逐级分解细化安全生产监管责任。制定印发《养老机构安全生产分级分类监督管理实施办法》《社会事务领域服务机构安全生产分级分类监督管理实施办法》等文件，将全市176家民政服务机构、1113家民政服务场所(参照机构管理)按照规模大小、隶属关系和属地管理要求划分为A、B、C三类。A类为市民政局直属机构、市区范围内设置床位数超过500张的住养机构，B类为县(市、区)民政部门直属机构、区域范围内设置床位超过300张的住养机构，C类为镇(街道)范围内的其他住养机构和民政服务场所，分别由市、县(市、区)民政部门和镇(街道)进行监管。市民政局统一协调，建立与住建、卫健等部门的联合监管执法机制，密切分工协作，实现全覆盖、无死角。推进政府购买服务，聘请有资质的第三方协助开展安全生产检查督导，提高隐患排查、风险评定的精准性。
完善领导带头、定期考评的管理责任落实制度。按照“谁主管、谁负责”和“分片包干、相对固定”原则，无锡市民政局建立全市民政服务机构安全生产联系包干制度。包干人员每月听取包干区域(机构)安全生产情况汇报，每季度至少到包干区域(机构)实地督导一次，每年进行安全生产履职情况述职。建立民政条线镇(街道)和民政服务机构安全生产“红黑榜”评比制度，对年度“红榜”机构及相关负责人进行奖励;对年度“黑榜”机构由监管单位约谈机构法人或主要负责人，并依法给予相应处罚。
建立规范统一、务实管用的安全管理标准体系。无锡市民政局会同相关部门梳理整合现行法律法规、标准规范，联合印发了养老机构消防安全、住房安全、燃气安全、食品安全等管理规范;制定《养老机构安全检查对照表》，便于工作人员开展检查督导工作;建立安全管理台账，明确内容要求，统一格式标准，指导机构查漏补缺、规范管理。2021年，无锡市民政局主持编写省级地方标准《养老机构安全隐患排查工作规范》，建立养老机构安全隐患清单，为民政部门监督、指导养老机构排查安全隐患提供了依据。
构建主动排查、分级管控的风险双重预防机制。着眼精准化防控、情景化提示、清单化管理、闭环化治理，无锡市民政局研究编写了《民政服务机构安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导手册》，指导全市民政服务机构运用危险性评价法对机构服务流程、设施设备、工作环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行定性定量评估，按照有关标准确定风险等级和相应管控措施，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的日、周、月常态化排查治理机制和重大活动、重要时段的专项排查治理机制，形成安全风险分级管控“一表一图一卡”(安全风险管控信息表、风险管控示意图、风险点告知卡)和隐患排查治理“一制度一表格一清单”(隐患定期排查制度、安全隐患检查对照表格、隐患排查整改清单)，实现民政服务机构主体责任落地。
形成政府引导、机构参与的安全生产投入局面。无锡市民政局积极申请福彩公益金用于消防改造补贴，推动92家养老机构投入资金提档升级消防设施、56家未通过消防审验的存量养老机构如期完成整改，2020年年底实现全市养老机构消防喷淋设备全覆盖。规定两年内发生生产安全事故或存在重大安全隐患的，不得参与养老机构等级评定;健全与评定结果挂钩的精准化扶持政策。三年来，全市民政服务机构共投入安全生产资金1.13亿元。目前，全市176家民政服务机构全部完成消防安全标准化实地验收;所有机构全部安装使用燃气泄漏安全保护装置。
打好消防安全组合拳 守牢民政服务对象安全
浙江省民政厅
近年来，浙江省民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，统筹抓好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全“三件大事”，紧盯民政服务机构消防安全管理这一主线，从责任链条、制度机制、宣传教育等方面着手，狠抓各项工作落实，有效提升了消防安全管理水平。
压紧责任链条。严格按照《消防安全责任制实施办法》要求，强化“三个必须”意识，坚持“谁主管、谁负责”原则，逐级成立以主要领导任组长的消防安全管理工作领导小组，形成“一把手”负总责、分管领导专门抓、其他领导配合抓、业务部门具体抓的工作格局，确保消防安全有人抓、具体工作有人做。每年制定民政领域安全生产工作要点，把消防安全工作列入年度工作计划，并与业务工作相结合，做到“三同时”，即消防安全与业务工作同时布置、同时检查、同时考核，实行目标管理。
完善制度机制。以开展民政服务机构消防安全专项整治三年行动为契机，省民政厅对民政服务机构消防安全管理工作进行标准化规范，相继出台《浙江省养老机构消防安全标准化管理规定》《婚姻登记机关消防安全制度》《救助管理站消防安全制度》等文件，提升民政服务机构消防安全标准化建设水平。各地配套制定了儿童福利工作风险清单，建立巡查检查机制、督查督办机制等，进一步夯实消防安全管理基础。
广泛宣传教育。每年组织干部职工参加消防安全知识培训，提升全员消防安全素质。结合“安全生产月”等活动，殡葬、婚姻、救助管理等服务机构采取张贴宣传标语、制作宣传展板、播放公益广告等形式，宣传消防安全知识。开展警示教育活动，以案释法、以案促改，进一步提高全体干部职工的安全意识。
系统排查整治。在日常工作中，民政服务机构建立日、周、月常态化自主检查机制，确保常态检查全覆盖、全员额、全过程、全方位。在重要时间节点，各级民政部门专门成立服务管理协调机构，会同消防、市场监管等部门，开展民政服务机构安全专项大检查，排查整改各类安全隐患，提升排查整治的精准性、有效性。同时，在特殊时期和阶段性工作期间，成立督导检查组，对民政服务机构开展督导检查。今年以来，省民政厅领导带队赴11个市对116家养老机构、15家殡仪馆、78个在建项目开展了督查。
升级设施设备。各单位提前谋划，用好年度日常安全预算经费，对消防安全设施进行维修升级，确保灭火器、消防栓等消防器材数量、质量达标，并引进自动识别、自动报警、自动断电等消防安全系统，提升消防安全技术防范能力。争取地方财政资金和各级留成的彩票公益金，重点用于专项整治工作，通过政府补助、以奖代补等方式，加大资金投入，完善设施设备，优先支持民政服务机构消防安全设施改造和设备添置，扎实推进民政服务机构优化提质和转型发展。2020年以来，对474家民办养老机构进行了改造，其中，370家完成整改并达到消防安全要求，11家正在改造和验收，93家关停。
严格奖惩举措。将安全生产工作纳入各项考核评估体系，推进消防安全工作制度落实。树立行业标杆，通过星级评定，评选优秀服务机构。每年通过全省养老机构消防大检查，打造一批消防安全示范单位。实行“一票否决”制，对发生消防安全问题的单位和责任人取消评先评优资格;对整治提升的服务机构，要求其通过当地消防部门消防验收或主动到消防部门备案。2022年，全省对2万多家养老机构消防安全进行排查，关停了6家消防无法整改的养老机构。建立通报制度，省民政厅机关根据各地工作推进报送情况，结合督查情况，进行定期通报;各地采取专题通报会、情况报送等形式进行通报，并对问题隐患较多的单位负责人进行约谈。通过激励和通报约谈，促进消防安全工作落实，切实提升消防安全工作管理水平。
