上海殡葬系统坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为遵循，南京白事一条龙4000253450坚决贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府以及局党组关于安全生产的重大决策部署，把确保殡葬服务机构平稳有序和维护群众生命安全作为首要职责，从严落实行业监管要求，着眼加强疫情防控常态条件下安全生产工作，加强制度建设，完善防范措施，开展隐患治理，强化督促检查，扎实开展殡葬行业安全管理工作。
一、提高认识，健全工作机制
一是加强教育宣传。通过举办各类培训班、专题例会等形式及时传达学习党中央、国务院、民政部和市委市政府关于安全工作的指示精神，大力依靠公共新闻媒体开展广泛宣传，组织各街道（乡镇）及殡葬服务机构，通过视频媒介、微信公众号等多种渠道，扎实开展文明祭扫、安全祭扫宣传，营造浓厚的安全宣传教育氛围，不断强化各殡葬服务机构安全意识，切实履行安全管理主体责任。
二是健全工作机制。2008年清明节成为法定假日后，按照《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》要求，本市成立了由市政府分管副秘书长担任总指挥，市民政局、市公安局、市文明办等13个部门组成的市清明节工作指挥部，制定《上海市清明节工作指挥部组织机构和工作职责》，区、街镇（乡）也成立相应的工作机构。每年清明和冬至前夕，各级指挥部召开联席会议，对祭扫服务保障工作进行全面部署，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。
三是强化制度保障。进一步建立健全清明（冬至）祭扫安全防范机制，制定下发《上海市民政局清明（冬至）祭扫安全防范应对方案》，明确民政系统开展清明冬至祭扫安全保障的工作原则、组织机构和职责分工，确定突发事件处置原则和处置程序，不断强化殡葬安全管理水平。制定下发《关于进一步加强殡葬服务场所烟花爆竹安全管控的通知》和《禁止燃放烟花爆竹协议书》，全面执行殡葬服务场所禁燃禁放规定。修订完善《上海市殡葬服务单位年度验审办法》，增加安全生产的检查内容，切实履行“管行业必须管安全”的工作职责。编制殡葬行业安全管理责任、权力、监管和任务清单，厘清安全生产职责分工，完善安全生产责任体系建设。
二、突出重点，加强事先防范
一是推行承载力管理。从2015年起，在全市殡葬服务单位推行承载力管理，对各单位最大承载力进行科学测算并在市级报刊进行公示，严防发生人流拥挤、踩踏事件。要求各殡葬服务单位通过网站、微信公众号、制作告示牌等发布承载力信息；祭扫期间利用广播、电子显示屏等播报实时人流信息；当人流达到极限承载力的80％时，立即发出警示信息，及时采取有效的分流、限流措施，同时启动相应的应急预案。
2020年清明期间，本市针对个别确需现场祭扫的市民，实行预约落葬，实行分时、定量预约祭扫，清明祭扫高峰期间（3月28日至4月12日），全市54家经营性公墓（骨灰堂）累计提供预约祭扫名额143.22万个，实际预约101.7 万人，现场接待预约祭扫市民96.85万人（同比去年减少了85%），极大缓解了服务保障和安全防范压力。
二是开展重点防控。针对清明冬至祭扫活动中人员拥挤、交通拥堵、防火安全等方面的风险点，各殡葬服务单位开展安全隐患排查，组织祭扫应急处置演练，配齐安全设备，充实人员力量，设立安全疏散标志和疏散通道，并会同公安、交通、消防等部门共同做好祭扫场所及周边人员分流、交通疏导、火源管控等工作。每年清明冬至期间，全市各殡葬服务单位通过购买服务方式聘请专业安保队伍加强安全管理和秩序维护，在人群容易聚集和人车混行区域，采取硬隔离、单行道、蛇形通道等措施，防止人群拥挤对冲，确保群众祭扫安全。全面加强烟花爆竹管控，通过与客户签订禁放协议书、在醒目位置设立禁燃标志、实行网格化巡查、志愿者劝阻、联合公安消防部门加强查处等措施，制止违规燃放行为。
今年清明期间，根据疫情防控总体要求，突出“现场管理、特情处置、舆情应对”三个工作重点，统筹做好疫情防控和清明祭扫服务保障工作，严格落实祭扫人员健康监测、限流管理等防控措施，切实保障市民群众和殡葬服务机构工作人员的健康安全。针对祭扫活动中焚烧锡箔、纸钱等行为，全面推行“无烟墓区”建设，通过 “鲜花换锡箔”、设置“无烟服务点”、“绿色盆景”等其他生态祭扫产品折价换购服务等措施，引导市民自觉认同和接受无烟祭扫的方式，取得了明显成效。仅清明小长假三天，全市各公墓、骨灰堂就通过鲜花换取锡箔6755份，绝大部分市民群众自行携带鲜花祭扫，现场秩序良好、环境整洁、服务到位。
三是完善技防设施。充分运用互联网技术，完善各类技防设施，提高科学管理水平，建立市、区视频监控实时指挥系统，动态掌握全市祭扫情况，全市54家经营性公墓、经营性骨灰堂均安装高清视频监控系统。各殡葬服务单位还积极推进人流量实时统计系统建设，目前全市已有45家经营性公墓建立了祭扫人流量统计分析系统，并与市、区清明节指挥部联网，提高人流监测准确性，实现祭扫活动的动态、精细管理。
三、加强督查，落实事中监管
一是认真履行行业监管职责，压紧压实殡葬服务机构安全管理主体责任。清明（冬至）祭扫高峰期间，市领导每天通过视频指挥系统对安全保障工作进行检查指导。市民政局主要领导坐镇指挥部，通过视频监控系统全面掌控全市祭扫动态，督促各区全力做好祭扫安全保障工作，并派出巡视组到全市各殡葬服务单位进行现场检查。各区分管领导带班值守，民政、公安部门分管负责同志深入一线，对祭扫保障工作进行全程督导。
二是日常管理工作中，充分利用年度验审、调研等时机，通过日常检查和专项检查相结合的方式，对全市殡葬服务单位开展全覆盖、全方位的安全生产大检查，做到“开会座谈必讲安全，走访调研必查安全”，不断树牢忧患意识、红线意识和底线意识。
三是采取“四不两直”等方式，加大暗访抽查工作力度，掌握殡葬服务单位安全生产真实情况。加大重点单位、重点部位、重点事项以及群众反响强烈的问题加大暗访巡查力度，夯实安全生产责任，将事故苗子化解在萌芽阶段，预防和减少安全生产事故的发生。
