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“粮食稳，南京安神礼仪4000253450天下安”。湖南是全国13个粮食主产区之一，自古就有“九州粮仓”“湖广熟、天下足”等美誉。近年来，湖南省粮食播种面积稳定在7100万亩以上，产量稳定在610亿斤左右，水稻面积、产量均居全国首位。
2024年3月，习近平总书记在湖南考察时，郑重嘱托湖南要扛起维护国家粮食安全的重任，稳步提升粮食产能。围绕习近平总书记高度关切的“粮食安全”这一核心主题，《金融时报》记者近日赴湖南进行调研。调研期间，国家金融监督管理总局湖南监管局党委书记、局长向恒就“金融赋能粮食安全”接受《金融时报》记者专访。
《金融时报》记者：2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要扛起维护国家粮食安全的重任。近年来，湖南监管局从哪些方面着手，加强保障粮食安全的金融供给？有哪些具体举措？
向恒：湖南监管局始终坚持粮食安全是“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，引导银行保险机构持续加大信贷投入，提升保险保障水平，优先保障粮食安全金融需求。重点开展了以下几方面的工作：
第一，明确目标，强化政策引领。多次出台政策，强化粮食领域金融支持，明确要求确保粮食播种、流通、收储、加工等全产业链信贷供给和保险保障，向产粮大县倾斜配置信贷资源，确保产粮大县涉农贷款余额持续增长，支持国家粮食安全产业带建设，助力建好粮食生产功能区。截至2024年末，湖南银行机构粮食重点领域贷款余额1535.3亿元，同比增长20.7%。2024年，湖南水稻保险金额460.1亿元，居全国第一位。2023年，南京安神丧葬服务4000253450湖南监管局联合当地粮食、财政部门出台《湖南省粮食收购贷款信用保证基金管理办法》，筹建粮食收购贷款信用保证基金，指导银行机构投放保证基金模式下粮食收购信用贷款超4亿元，有效保障了粮食企业收购资金需求。
第二，突出重点，加大金融支持。强化藏粮于地战略，大力支持高标准农田建设，巩固粮食生产基础，指导银行机构开展高标准农田建设投贷联动等投融资创新，构建财政投入、自主筹资和金融资本参与的多元化高标准农田建设投入机制。辖内银行机构创新了“高标准农田+土地指标交易收入”“高标准农田+租金收入”“高标准农田+专业信息平台产业导入+文旅收入”等模式，帮助项目建设单位提高经营收入、形成综合性现金流覆盖建设成本，有效解决了抵（质）押不足问题。指导保险机构重点围绕高标准农田建成后的损毁、管护风险，探索开展工程质量潜在缺陷责任险、农业工程安责险等保险服务。截至2024年末，湖南银行机构高标准农田建设贷款余额413.6亿元，同比增加94亿元。同时，强化藏粮于技战略，加强农业科技装备金融支持，助力提高粮食产业机械化水平，为粮食增产保驾护航。鼓励银行机构探索农机研发制造推广应用一体化融资服务模式，满足丘陵山区先进适用农机研发、智能化技术改造的合理融资需求，稳妥发展农机装备融资租赁，促进先进农机装备推广应用。2024年，湖南银行机构累计向1.1万户次经营主体发放农机贷款52.6亿元。
第三，加强创新，优化金融服务。湖南监管局坚持多维度发力，全方位服务好粮食生产。一是持续优化农业保险服务能力和水平。深入分析湖南近10年农林业承保理赔数据，按盈亏状况将辖内14个市州划分为5类风险区域，形成湖南省大宗农产品生产地域风险地图，以保险专业风险经营能力助力农业生产。2024年，联合气象、应急管理等部门建立保险、气象与应急等多元信息共享机制，建设保险气象服务标准体系，提升气象灾害风险减量服务水平。湖南监管局还联合当地财政部门在全省全面推行水稻、玉米完全成本保险，指导保险机构创新开展了水稻收割期降雨指数保险、水稻节气气象指数保险等主粮全生命周期保险保障产品。二是持续做好新型农业经营主体金融服务，提升粮食经营主体融资便利性。锚定新型农业经营主体联农带农作用，以服务好新型农业经营主体为发力点，推动粮食产业加快发展。联合当地农业农村等部门推进新型农业经营主体信用建档评级工作，开展“百行联万户”融资对接，组织银行机构进村上门，为有需求的农户和新型农业经营主体建立信用档案，针对性提供融资服务，通过信贷支持改善种植条件，延长产业链条，做大做强粮食种植。目前，湖南辖内有信贷需求的新型农业经营主体基本实现建档评级全覆盖。三是持续做好农业生产序时金融服务。印发专项通知，督促银行机构加强政银企协同，做好农业生产序时金融服务，掌握各环节资金需求情况，制定相应信贷计划，开辟“绿色通道”，优先保障贷款审批发放，及时兑付款项。督导保险机构充分发挥农业保险保障作用，提高承保理赔效率，优化防灾减损机制，发挥稳产保供能力，确保粮食生产不误农时、不误农事。2025年一季度，湖南省银行机构发放春耕备耕贷款205亿元，有效保障了春耕备耕资金需求。
《金融时报》记者：种业是农业的“芯片”，推进种业振兴，是牢牢把握粮食安全主动权的关键。湖南省银行业保险业在支持种业发展方面是如何发力的？
向恒：湖南是种业大省，是国家农作物种质资源库和现代种业高地建设省份之一。近年来，湖南监管局围绕助力打造种业创新高地，夯实粮食生产“压舱石”，先后出台多项政策强化种业振兴金融服务，指导银行机构针对种业阵型企业、种业科创企业建立差异化评估体系，将创新能力和成长性作为信贷准入和授信评审的重要参考因素，适当提升信用贷款额度。督导银行机构优先配置信贷资源，支持优质种业领军型企业和优势特色企业育繁推一体化发展，为种业核心企业的上下游企业、商户、合作社、农户提供链条式综合服务，以种业振兴推动粮食产业高质量发展。2024年，湖南银行机构累计向4.2万户次经营主体发放种业贷款124.3亿元。
《金融时报》记者：接下来，湖南监管局将聚焦哪些重点领域持续发力，推动金融服务粮食安全的能力实现跃升？
向恒：下一步，湖南监管局将牢记习近平总书记在湖南考察时的殷殷嘱托，围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，持续发挥金融力量。
一是持续发挥监管“指挥棒”效应，引导银行、保险机构主动作为，持续加大金融支农资源投入，千方百计保障粮食生产信贷资金和保险保障需求。二是对标粮食生产需求，加快产品服务创新。指导银行保险机构立足粮食生产金融服务多样化的需求，拿出实招、硬招，创新推出更多“接地气”的产品。三是进一步加强与各职能部门沟通合作，合力落实并用好用足各项支持政策，实现财政、货币和监管等政策共同发力、同频共振。进一步推动信贷与担保、保险形成合力，推动完善地方风险补偿机制，精准激励引导金融机构以商业可持续的方式支持粮食生产，让金融服务在乡村振兴中“轻装前行”，走得更远。
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